全球制造業已基本形成四級梯隊發展格局：第一梯隊是以美國為主導的全球科技創新中心；第二梯隊是高端制造領域，包括德國、日本；第三梯隊是中低端制造領域，主要是一些新興國家，包括中國；第四梯隊主要是資源輸出國，包括OPEC(石油輸出國組織)、非洲、拉美國家。

全球新一輪工業革命正在發生，在智能制造或工業4.0時代，新一代信息通信技術與制造業融合發展，是新一輪科技革命和產業變革的主線。在全球制造業版圖的重塑過程中，第一梯隊（美國）和第二梯隊（德國、日本）的地位將進一步鞏固，第三梯隊（中國）有望升級，并逐步納入到全球制造業體系。決定一個國家制造業梯隊層次和升級方向的關鍵因素，就是創新驅動。而不同路徑的創新驅動，成本效率和商業回報大不一樣：

美國偏重市場創造型創新

比如誕生于美國的IBM大型機最初造價高達幾十萬美元，且僅供一小批專業人士使用；個人電腦則將價格降至2000美元，使消費者群體擴充至幾百萬人；現在智能手機只要200美元，從而將消費者群體擴充至全球數十億人。美國創新者往往通過對復雜或昂貴產品進行革命性改進，同時推進能夠提高產量、降低成本的技術進步，創新商業模式，吸引新的消費者群體，創造出全新的市場。

德國日本偏重效率提升型創新

比如“智能工廠”和“智能生產”的最終實現，需要創新者對數控機床、熱處理設備、機器人、AGV、測量測試等各種數字化設備進行互聯互通及智能化管理，而德國基于自身雄厚的嵌入式技術、工業軟件等優勢，在智能制造裝備、過程管理、技術應用等方面占據全球領先位置。日本則強于流程創新，例如豐田的零庫存生產系統，能使公司原本兩年的庫存周期驟減為兩個月，幫助公司釋放了大量資金。

中國偏重成本創新

比如聯想收購IBM個人電腦業務、X86服務器業務以及摩托羅拉移動業務，并稱“硬件也是一門好生意”。聯想何以自信能將虧損的硬件生意做成能賺錢的好生意？中國制造商大多很擅長“毛巾擰水”，一是做到更大規模，在原材料的采購上就會產生協同效應，降低采購成本；二是隨著規模的擴大，費用率也會大幅下降。再如華為要求員工“不要去重新發明輪子”，強調“超過30%的創新是浪費”，這就是華為的研發策略。華為研發高效率的根源，就是快速進行“微創新”，不斷優化成熟產品，然后快速轉化為商業回報。

為什么中國制造業創新仍屬于第三梯隊？

美國靠創新產品取勝，德國、日本靠創新生產系統流程取勝，中國靠后發優勢（或者跟隨戰略）取勝。中國社科院權威發布的《產業藍皮書：中國產業競爭力報告（2015）》指出，中國作為一個發展中國家，與發達國家相比，產業發展水平、科技創新能力還有相當大的差距，仍有可利用的后發優勢。只是在中國成為中等偏上收入國家之后，利用后發優勢的難度較以前有所加大，不能簡單地靠利用成本優勢、資源優勢把這種后發優勢發揮出來，只有通過一定程度的創新才能將潛在的后發優勢發掘出來。